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资源税改革方案今年适时出台

2021-06-06 20:04:56

财政部昨天在其官方网站发布了今年的工作要点,其中表示,今年适时出台资源税改革方案,支持能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革,还要完善房产税制度。 推进省直管县财政管理改革 财政部表示,今年要全面编制中央和地方政府性基金预算,细化预算编制内容,并要逐步扩大国有资本经营预算试行范围,研究提高中央企业税后利润上交比例,完善国有资本经营预算支出政策体系,推动地方国有资本经营预算工作。 此外,工作要点还提出,今年在支持收入分配改革方面,要以提高低收入者收入水平为着力点,充分发挥市场对初次分配的基础性调节作用,更加注重发挥政府再分配的调节作用,进一步调整国民收入分配格局。 财政部表示,今年要健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。全面推进省直管县财政管理方式改革,健全乡财县管乡用办法。全面推进县级部门预算改革,建立健全覆盖各级财政的预算执行动态监控机制。 对地方债务收支实行预算管理 财政部表示,要强化债务管理,夯实政府性债务管理基础,有效防范和化解潜在财政风险,促进财政可持续发展。 据《中国经济周刊》报道,截至去年年底,在有统计数字的31个省、市、自治区中,只有黑龙江、内蒙古、新疆、西藏、山西、河南、贵州、宁夏的平台贷款债务率(平台债务合计/本省GDP)低于60%,有10个省市甚至超过了100%。 财政部在今年的工作要点中表示,建立地方政府及其融资平台公司债务管理信息系统和统计报告制度,加强会计核算管理,逐步实现对地方政府及其融资平台公司债务的动态监控。对地方政府举债与融资平台公司融资实行分类管理,研究建立地方政府债务规模限额管理和风险预警机制,对地方政府债务收支逐步实行预算管理。强化对地方外债指标监测和风险管理。 财政部:适时出台资源税改革方案 完善房产税制度研究提高央企税后利润上交比例 财政部6日公布2010年工作要点,总体要求是着力调整国民收入分配格局,推进财税制度改革,优化财政支出结构。在改革税制方面,明确指出要适时出台资源税改革方案,完善房产税制度等重要内容。 财政部称,2010年要适时出台资源税改革方案,促进资源节约和环境保护;统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度,公平税收负担;完善消费税制度;做好增值税转型后续工作,进一步完善增值税制度;落实成品油税费改革各项措施;健全企业所得税法相关配套政策;完善房产税制度。 中国证券报记者发现,财政部2010年工作要点并未涉及物业税,但提及了完善房产税制度。考虑到此前财政部财科所所长贾康曾指出征收物业税可以从完善现有的房产税制度着手,因此在物业税征收条件尚不具备的情况下,房产税将成为政府调控房地产市场的手段。 在调整国民收入分配格局方面,财政部明确提出要研究提高中央企业税后利润上交比例,逐步扩大国有资本经营预算试行范围,完善国有资本经营预算支出政策体系,推动地方国有资本经营预算工作。 在优化财政支出结构方面,财政部指出,2010年要重点支持保障性住房、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设,以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾,避免“半拉子工程”,严格控制新上项目,防止重复建设。对地方建设项目更多地采用切块下达的方式。改进地方政府债券管理方式。 为支持“三农”建设,财政部明确指出,政府公共投资、土地出让收入等要向农业农村倾斜,提高支农资金使用的规模效益,建立健全财政支农资金稳定增长机制。支持建立健全农村金融服务体系,引导农村信贷投放。研究完善政府引导、市场化运作的农业保险制度,探索建立农业再保险和巨灾风险分散机制。 扎实做好新型农村社会养老保险试点,试点范围扩大到23%的县。积极稳妥推进事业单位养老保险改革试点。实施城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法,巩固企业职工基本养老保险省级统筹制度。健全失业保险制度,继续做好东部地区扩大失业保险基金支出范围试点。进一步完善城乡低保制度,建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。 对于今年两会期间广受关注的地方政府负债问题,财政部表示,2010年要夯实政府性债务管理基础,有效防范和化解潜在财政风险,促进财政可持续发展。建立地方政府及其融资平台公司债务管理信息系统和统计报告制度,加强会计核算管理,逐步实现对地方政府及其融资平台公司债务的动态监控。对地方政府举债与融资平台公司融资实行分类管理,研究建立地方政府债务规模限额管理和风险预警机制,对地方政府债务收支逐步实行预算管理。强化对地方外债指标监测和风险管理。 此外财政部还提出要扩大产业研发资金参股地方创业投资基金试点。完善促进企业自主创新的股权激励政策,健全有利于科技成果产业化的分配制度。 资源税改革方案或年内公布计征方式仍未确定   据中国国土资源报报道,财政部财政科学研究所所长贾康近日对媒体表示,如果工作进展顺利,中国资源税改革方案年内将对外公布。他说,当前尚未出现通货膨胀现象,是资源产品价格改革的大好时机。而此前由于牵涉各方利益而争议较多的计征方式仍未确定。   据悉,目前财政部门正在对具体的征收税率做测算。对于资源税计征方式,有专家建议在从价计征的同时,需要保留一部分从量计征。经济观察网记者也曾从财政部权威渠道获悉,计征办法将由原来的从量计征改为从价和从量相结合。   中国现行资源税条例为1994年出台,实行从量定额征收,税收收入不受产品价格、成本和利润变化的影响。资源税税额幅度,原油为8~30元/吨,天然气为2~15元/千立方米,煤炭为0.3~5元/吨。   业内人士表示,已经有16年历史的从量计征办法已经广受诟病,从量计征的资源税收模式本意是反映企业对资源的使用量,即开采资源多的企业多缴税,开采多少资源,缴纳多少税,从而激励企业提高资源开采效率。但这一税制征收安排最大的局限在于没有考虑企业在生产过程中的浪费和对环境的破坏成本,也不能反映资源价格的变动。   为此,权威人士透露,新的资源税改革方案除了涉及到扩大资源税的征收范围,提高税率外,计征办法也将由原来的从量计征改为从价和从量相结合。“也就是说改革后,有的资源将完全从属于从价计征的范畴,有的是定额与从价相结合,有的还继续保持定额。”   “此次资源税改革也是通过适当增加一些资源产品的税负水平,一方面促进资源的节约利用,同时,也有利于增加地方的财政收入。”上述人士表示。   但一些企业界人士提出了他们的担忧,资源税一旦从价计征将给企业造成很大压力。资源税方案改为全部从价计征,则意味着煤炭行业资源税上缴额将增加5倍,而原油开采行业更将增加10倍。   根据公开信息,2008年,中国石油和中国石化利润1400亿元,缴纳原油资源税约46亿元。   中石化去年原油产量4200万吨,从量则缴纳资源税10亿左右,从价则意味着缴纳100亿元。去年,中石化的利润是297亿元。   中国神华2008年原煤产量2.82亿吨,缴纳资源税8.5亿元,如果按照5%税率,煤价每吨300元计算,则需缴纳42亿元。2008年神华利润365亿元。   因为资源税全部纳入地方财政,因此,与能源巨头们一样焦灼的是地方政府。据悉,近期中国能源新霸主内蒙古政府相关部门已经三次拜访财政部,就是为了推动资源税全部从价计征。   2008年中国资源税收入共完成301.76亿元,如果改为全部从价计征,这一额度突破1000亿应无悬念。


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